Ни одна страна, пошедшая по запретительному пути, не получила обещанного результата, утверждает основатель «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов, ссылаясь на международный опыт. Самым показательным примером он называет Австралию, где никотиновые вейпы доступны только через аптеки — «по сути, полузапрет». Итог, по его словам, обсуждает весь мир: огромный чёрный рынок, за контроль над которым «развернулась настоящая криминальная война — поджоги магазинов, передел территорий между группировками, сотни эпизодов насилия».
В Индии, отмечает Борисов, полный запрет действует с 2019 года, но «нелегальный рынок процветает, продукция общедоступна, контроля никакого». Вьетнам, по его словам, столкнулся ещё с одним следствием: вместе с чёрным рынком устройств выросли каналы наркотрафика — в нелегальной продукции стали находить запрещённые вещества. «Запрет не просто не решает проблему, он открывает дверь следующей», — резюмирует он.
Противоположные примеры Борисов видит рядом. Беларусь, партнёр по Союзному государству, «пошла по пути умного регулирования: оборот под контролем государства, возрастные ограничения, и никаких региональных запретов», и рынок там работает спокойно, без криминальных сюжетов. Похожую логику, по его словам, выбрал и Китай, на который ссылались в думской дискуссии — но с фактическими ошибками. Утверждение, будто Китай полностью запретил вейпы, «не соответствует действительности», подчёркивает он: там действует жёсткое госрегулирование — госмонополия в отрасли, национальный стандарт, лицензирование розницы, ограничения по вкусам, запрет продажи несовершеннолетним и через интернет. То есть Китай, по словам Борисова, «выбрал ровно ту модель, которую вводит федеральная часть нашего закона», а значит, его опыт — «аргумент за лицензирование, а не за запреты». Общий вывод он формулирует так: «работает не запрет, а контроль».
Именно поэтому, по словам Борисова, к федеральной части закона — лицензированию — у бизнеса претензий нет: оно повторяет успешную международную практику. Проблема в норме о региональных запретах, которая, по его словам, появилась «под шумок» на втором чтении, сменила концепцию закона и прошла без оценки регулирующего воздействия и публичного обсуждения. Что бывает при запрете, уже видно и в России: в Пермском крае и Нижегородской области часть торговли ушла в тень, а запрет «породил юридический фольклор».
Главную опасность нормы в «ОПОРЕ» видят в том, что она разрушает саму логику лицензирования. Борисов называет его сделкой государства с предпринимателем — «выйди на свет, получи лицензию, выполни требования — и работай», — в которую бизнес вкладывает пошлины, переоборудование точек, персонал и логистику с окупаемостью в годы. «Какой банк прокредитует дело с таким риском? Кто станет вкладываться в лицензию, ценность которой зависит от голосования, на которое ты никак не влияешь?» — отмечает он, предупреждая, что заложенное противоречие будет подтачивать главную цель реформы — обеление рынка.
Сторонники запретов, напоминает Борисов, ссылаются на позицию Президента, который прошлым летом поддержал предложение нижегородского губернатора Глеба Никитина об эксперименте. Но эксперимент, подчёркивает он, проводится в ограниченном масштабе — один регион вводит запрет, государство замеряет результат, правительство докладывает, — тогда как поправка раздала запретительное право всем 89 регионам. «Эксперимент, в котором могут участвовать все, — уже не эксперимент, а всеобщая норма с отложенным стартом», — отмечает он, добавляя, что у такого эксперимента к тому же нет методологии, а без неё выйдет «пять потерянных лет и спор лозунгов».
Закон Госдума приняла 9 июня во втором и третьем чтениях; лицензии выдаёт Росалкогольтабакконтроль. Право регионов на полный запрет розницы вейпов действует с 1 марта 2027 года по 1 марта 2032-го. «ОПОРА РОССИИ» направила Президенту Владимиру Путину открытое письмо с призывом к широкому общественному обсуждению.
